对知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一的(2)

（一）知识产权行政执法的体制机制改革

2018年之前，知识产权行政执法的职责是由国家和各省市的知识产权局依法履行，2018年3月，国务院机构改革后，由各地的市场监督管理局下设的知识产权局主管。从目前国家知识产权局的职权范围来看，它管理的知识产权种类限于专利权、商标权、植物新品种权、集成电路布图设计权等，著作权则由中共中央宣传部新闻出版署负管理之责。省、市、县一级的市场监督管理局所下设的知识产权局的职责范围也做了相应的调整。

知识产权的行政保护与司法保护的“两条途径、并行运作”的“双轨制”，是我们一度高调宣扬的中国知识产权制度的特色之一。虽然这种“双轨制”与我国参加的保护知识产权国际公约的规定有所出入，但鉴于诸如TRIPS 第1条第1款“成员可在其国内法中，规定宽于本协议要求的保护，只要其不违反本协议，但成员亦无义务非作这类规定不可。成员有自由确定以其国内法律制度及实践实施本协议的恰当方式”，以及其他国际公约的类似规定，我国一直坚持用行政手段保护作为私权的知识产权，同时兼顾社会公共利益的保护。这样既严格履行了“条约必须遵守”的国际义务，维护了国家主权，也保持了我国知识产权制度的特色，而且在很短的时间内得到了国际社会的认可。

在我国，知识产权行政执法职能主要由专利管理部门、工商管理部门、著作权管理部门以及海关等多个部门承担，不同的行政部门根据其管理职能各司其职。根据我国知识产权几个部门法的相关规定，管理专利工作的部门认定专利侵权成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，可以应当事人的请求，就侵犯专利权的赔偿数额进行调解；工商行政管理部门认定商标侵权成立的，可以责令立即停止商标侵权行为，并进行罚款，没收、销毁侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具，可以应当事人的请求对商标侵权的赔偿数额进行调解；著作权行政管理部门可以依法责令侵犯著作权的行为人停止侵权行为并可处以罚款；海关可以依法没收侵犯知识产权的货物；国务院知识产权行政部门应集成电路布图设计权利人的请求处理侵权纠纷时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，没收、销毁侵权产品或者物品。

知识产权行政保护具有以下优点：及时、高效；行政机关依职权调查查证，可以减轻知识产权权利人的负担，降低维权成本；对侵权行为有较大的震慑力。一些在我国发展业务的外国企业，原先不明就里，在他们逐渐理解了我国知识产权行政执法的优点之后，再遭逢知识产权侵权纠纷时，也不再一味地坚持按照他们在其本土所熟悉的老套路走司法途径，转而主动寻求成本低、效率高的行政保护。

虽然知识产权行政保护具有上述优点，但是，由于我国是一个幅员辽阔、人口众多的发展中国家，相对于西方发达国家而言，我国建立知识产权制度起步晚，时间短，经验少，国内各地区之间科技、经济、文化等发展极不平衡，尽管法律、法规、部门规章以及地方性立法在逐步健全，终因各地各级政府的行政执法能力参差不齐，加之尊重与保护知识产权的观念在国内的普及程度仍然有待进一步提升，所以，知识产权行政执法的效果在各地之间呈现出的差异性十分明显。例如，我国北上广深、江苏、浙江等科技经济发达地区发生的知识产权纠纷案件数量多，难度大，行政管理部门积极应对挑战，在人力物力财力上加大投入，通过及时处理知识产权纠纷，积累了丰富的经验，知识产权行政执法效果自然是优于西北、东北、西南等地区。〔1〕据2017年1月22日《中国知识产权报》报道：浙江省知识产权局2016年调处专利侵权案件结案9000余起，结案率99.98%，在全国31个省份中名列前茅。2008年，为了大力提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力，增强自主创新能力，建设创新型国家，我国颁布了《国家知识产权战略纲要》，开始实施国家层面的知识产权战略，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境和文化环境，政府在知识产权的创造、运用、保护和管理整个链条上的工作量大幅度增加。

为保证国家知识产权战略的有效实施，国务院于2008年10月9日和2016年3月21日，两次批复同意建立国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度。〔2〕部际联席会议成员单位有：中央宣传部、最高人民法院、最高人民检察院、外交部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、生态环境部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、人民银行、国资委、海关总署、市场监管总局、广电总局、统计局、中科院、国防科工局、林草局、知识产权局、中央军委装备发展部、贸促会。联席会议负责在国务院领导下，统筹协调国家知识产权战略实施工作，联席会议办公室设在国家知识产权局。在国家知识产权战略实施过程中，知识产权行政执法取得了巨大的成绩。根据国家知识产权局的统计，2017年、2018年和2019年，全国知识产权行政管理部门处理的专利行政执法案件数量分别为件、件、件。〔3〕2019年的数据来自：《2019年12月各省专利行政执法案件数据统计》，邵阳市科学技术局网，

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